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박동철 경남도의원 "중대재해 예방, 성과보다 현장 변화로 입증해야"

경남도의회에서 중대재해 예방 정책의 실효성을 재점검하고, 소규모 사업장을 중심으로 한 안전관리 지원을 대폭 확대해야 한다는 지적이 제기됐다. 전담부서가 출범한 지 4년이 지난 만큼 사업 추진 실적보다 실제 사고 감소 여부를 중심으로 정책 성과를 평가해야 한다는 주문이다.

박찬호 기자 입력 2026.07.20 00:00 1

▲ 박동철 경남도의원

[브레이크뉴스=박찬호 기자] 경남도의회에서 중대재해 예방 정책의 실효성을 재점검하고, 소규모 사업장을 중심으로 한 안전관리 지원을 대폭 확대해야 한다는 지적이 제기됐다. 전담부서가 출범한 지 4년이 지난 만큼 사업 추진 실적보다 실제 사고 감소 여부를 중심으로 정책 성과를 평가해야 한다는 주문이다.

경상남도의회 박동철 의원은 20일 열린 제435회 임시회 도민안전본부 주요 업무보고에서 중대재해예방과 운영 성과를 점검하고 예방 중심의 안전정책 강화 방안을 집중 질의했다.

박 의원은 "중대재해예방과가 2022년 신설된 이후 이제는 조직을 만든 것에 의미를 둘 것이 아니라 산업현장의 사고를 얼마나 줄였는지를 냉정하게 평가해야 할 시점"이라고 밝혔다.

경남도는 중대재해처벌법 시행에 대응하고 산업현장의 안전관리 체계를 강화하기 위해 2022년 7월 중대재해예방과를 신설해 예방 중심의 정책을 추진하고 있다.

그러나 고용노동부 자료에 따르면 경남지역 중대재해는 2022년 55건(사망 57명), 2023년 49건(사망 51명), 2024년 51건(사망 54명)으로 최근 3년간 연간 50건 안팎에서 큰 변화가 없는 것으로 나타났다. 특히 지난해 발생 건수는 경기도에 이어 전국에서 두 번째로 많았다.

박 의원은 국가산업단지와 제조업, 조선·중공업 사업장이 밀집한 지역 특성을 감안하더라도 사고 발생을 산업 구조만으로 설명해서는 안 된다며 보다 정밀한 원인 분석이 필요하다고 강조했다.

그는 "사고가 반복되는 업종과 사업장 규모, 원·하청 구조, 사고 유형 등을 체계적으로 분석해 경남 산업현장에 맞는 예방대책을 마련해야 한다"며 실효성 있는 정책 수립을 주문했다.

창원NC파크 구조물 추락사고와 대형 조선소 원·하청 사업장의 사례를 언급한 박 의원은 중대시민재해와 중대산업재해의 책임 범위에 대한 현장의 혼선도 지적했다.

이어 "원청과 하청이 함께 작업하는 현장은 실질적인 지배·운영·관리 여부에 따라 책임 주체가 달라질 수 있다"며 "사고 이후 책임을 따지는 데 그칠 것이 아니라 사업주와 현장 관계자가 각자의 안전관리 의무를 명확히 이해할 수 있도록 사전 컨설팅과 안내를 강화해야 한다"고 말했다.

중대재해처벌법은 지난해부터 상시근로자 5인 이상 50인 미만 사업장에도 확대 적용됐다. 이에 따라 경남도는 올해 50인 미만 제조업체 55곳을 대상으로 안전진단과 교육, 컨설팅, 시설 개선, 사후관리 등을 지원하고 있다.

하지만 박 의원은 "도내 소규모 제조업체 규모를 고려하면 연간 55개 업체 지원으로는 현장의 수요를 감당하기 어렵다"며 "소규모 사업장은 안전의식을 몰라서가 아니라 전문인력과 예산 부족으로 안전관리 체계를 구축하지 못하는 경우가 많은 만큼 지원 대상과 예산을 현실에 맞게 확대해야 한다"고 강조했다.

그러면서 "중대재해예방과의 성과는 교육 횟수나 예산 집행률이 아니라 실제 사고 감소와 산업현장의 위험요인 개선으로 평가받아야 한다"며 "지난 4년간 추진한 사업을 면밀히 분석하고 효과가 검증된 사업은 적극 확대해 산업현장의 안전 수준을 높여야 한다"고 말했다.

*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.

*Below is the full text of the English article translated by Google Translate. 'Google Translate' strives to improve understanding. It assumes that there may be errors in the English translation.

Criticism has been raised at the Gyeongnam Provincial Council that the effectiveness of policies to prevent serious accidents needs to be re-examined and that support for safety management, particularly for small-scale workplaces, needs to be significantly expanded. Given that four years have passed since the dedicated department was launched, there is a call to evaluate policy performance based on actual accident reductions rather than project implementation statistics.

During the major work report of the Provincial Safety Headquarters at the 435th extraordinary session held on the 20th, Assemblyman Park Dong-cheol of the Gyeongnam Provincial Council reviewed the operational performance of the Serious Accident Prevention Division and asked focused questions regarding measures to strengthen prevention-oriented safety policies.

Assemblyman Park stated, "Since the Serious Accident Prevention Division was established in 2022, it is now time to objectively evaluate how much accidents in industrial sites have been reduced, rather than simply focusing on the significance of creating the organization."

Gyeongnam Province established the Serious Accident Prevention Division in July 2022 to respond to the enforcement of the Serious Accidents Punishment Act and to strengthen the safety management system at industrial sites, and has been pursuing prevention-oriented policies since then. However, according to data from the Ministry of Employment and Labor, serious accidents in the Gyeongnam region recorded 55 incidents (57 deaths) in 2022, 49 in 2023 (51 deaths), and 51 in 2024 (54 deaths), indicating that the annual number of incidents has remained relatively stable at around 50 over the past three years. Notably, the number of incidents last year was the second highest in the nation, following Gyeonggi Province.

Representative Park emphasized that even considering the region's characteristics of having a high concentration of national industrial complexes, manufacturing facilities, and shipbuilding and heavy industries, accident occurrences should not be explained solely by industrial structure, and stressed the need for a more precise analysis of the causes.

He called for the establishment of effective policies, stating, "We must systematically analyze the industries where accidents recur, the scale of workplaces, the prime contractor-subcontractor structure, and accident types to develop preventive measures tailored to the industrial sites in Gyeongnam." Citing the structural collapse accident at Changwon NC Park and cases involving prime contractors and subcontractors at large shipyards, Assemblyman Park also pointed out the confusion on the ground regarding the scope of liability for serious civil accidents and serious industrial accidents.

He continued, "In sites where prime contractors and subcontractors work together, the party responsible can vary depending on the actual control, operation, and management involved." He added, "We must not stop at assigning blame after an accident; instead, we must strengthen pre-consulting and guidance so that business owners and on-site personnel clearly understand their respective safety management obligations."

Since last year, the Serious Accidents Punishment Act has been extended to workplaces with five or more but fewer than 50 regular employees. Accordingly, Gyeongnam Province is providing support this year to 55 manufacturing companies with fewer than 50 employees, including safety inspections, training, consulting, facility improvements, and follow-up management. However, Assemblyman Park emphasized, "Considering the scale of small-scale manufacturing companies in the province, supporting only 55 companies annually is insufficient to meet the demands of the field." He added, "Since many small workplaces fail to establish safety management systems due to a lack of professional personnel and budget rather than a lack of safety awareness, the scope of support and the budget must be expanded to reflect reality."

He further stated, "The performance of the Serious Accident Prevention Division should be evaluated based on actual accident reductions and improvements in risk factors at industrial sites, rather than the number of training sessions or budget execution rates." He continued, "We must thoroughly analyze the projects implemented over the past four years and actively expand those with proven effectiveness to raise the safety standards of industrial sites."

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